关于《欧美成人网科技计划项目管理办法》的政策解读

《欧美成人网科技计划项目管理办法》自2025年12月20日起施行，为更好地理解和贯彻实施《办法》，作以下解读。

一、修订背景

《办法》自2020年6月印发实施以来，对规范我市科技计划项目管理、提升资金使用效益发挥了重要作用。近年来，国家、江苏省和苏州市相继出台了一系列关于科技计划项目管理与科研经费管理改革的重要政策文件，对优化科研管理、提升科研绩效提出了更高要求。鉴于《办法》有效期届满，为进一步提升管理的规范性，结合相关工作实际，在跟通上级文件精神的基础上，对原管理办法进行系统性修订。

二、修订主要内容

《办法》共7章62条，具体包括计划设立与项目分类、管理机构与职责、全过程管理、项目经费管理等，着重对以下内容进行了明确：

（一）第一章总则部分

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《省政府办公厅关于改革完善江苏省省级财政科研经费管理的实施意见》（苏政办发〔2022〕13号）等文件精神，对办法制定的依据进行了更新和完善，进一步明确了本办法的制定目的和适用范围，为科技计划项目的规范管理提供制度保障。

（二）第二章计划设立与项目分类部分

一是第七条（一）按财政资金支持方式分类。对前资助、后补助和引导投入三类项目的定义进行了完善，明确前资助项目可根据项目实施管理需要采取分年度拨款方式，增强项目资金拨付的灵活性和可操作性。

二是第七条（三）按遴选立项方式分类。在竞争择优项目中新增“揭榜挂帅”、“赛马”等新型组织机制，并明确对于市场化程度较高的项目类型，探索“以投代评”、“以赛代评”等新型项目组织形式，丰富了项目遴选方式，提高了项目立项的针对性和有效性。

（三）第三章管理机构与职责部分

第十二条，项目归口管理部门职责。新增“加强项目管理情况备案”要求，对项目实施中出现重大事项变化的项目，须及时核实情况并提出明确处理意见，形成项目重大事项变更报告后报市科技局备案，强化了过程监管。

（四）第四章全过程管理部分

一是第三十五条，项目验收时限。将项目承担单位申请验收的时限由原规定的“项目实施期到期后六个月内”延长至“一年内”，更加符合科研活动的实际规律，减轻项目承担单位的时限压力。

二是第三十六条，项目验收审计。明确市科技局对重点项目和重大项目在组织验收前委托会计师事务所进行审计并承担审计费用，同时规定一般项目审计费用可在该项目“直接费用”中列支，减轻项目承担单位的经济负担。

三是第四十二条，项目强制终止情形。将未完成验收的时限由原来的“项目实施期到期后一年内”延长至“18个月内”，同时明确了强制终止的其他情形和处理程序，完善了项目退出机制。

（五）第五章项目经费管理部分

一是第四十三条，直接费用预算编制。将直接费用预算编制简化为设备费、业务费、劳务费三大类，编制上述科目预算时只需测算总额，不再要求明细编制，大大减轻了科研人员在预算编制方面的负担。

二是第四十六条，劳务费开支标准。明确了项目聘用人员的劳务费开支标准参照我市科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平确定，并将由单位缴纳的项目聘用人员社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支，规范了劳务费支出范围。

三是第四十七条，经费包干制试点。明确在市级科技计划（软科学研究）等基础、理论类科学研究项目中试点开展经费包干制，不再编制项目预算，赋予科研人员更大的经费使用自主权。

四是第四十八条，结余资金处理。明确了完成合同书任务并通过验收的项目，结余资金可留归项目组或项目承担单位继续用于科研活动，而撤销立项、总结结题、申请终止、强制终止的项目结余资金则按原拨付渠道收回，完善了结余资金管理制度。

（六）第七章附则部分

第六十一条，过渡期安排。明确了在本办法出台前已立项、尚在执行期内的市级科技计划项目，项目实施过程管理及预算调剂权、劳务费开支等方面内容可按本办法执行，保证了政策实施的平稳过渡。

第六十二条，施行时间。将施行时间从“自发布之日起施行”调整为“自发布之日起30天后施行”，为相关单位预留政策理解和准备时间。

欧美成人网科学技术局

2025年12月2日